通航安全保障方案是為保障水上水下作業(yè)和活動(dòng)或通用航空運(yùn)行期間的安全，防范事故發(fā)生，維護(hù)通航秩序而制定的系統(tǒng)性安全規(guī)劃和措施。

一、通航安全保障方案制定的背景與重要性

隨著我國通用航空事業(yè)的蓬勃發(fā)展，通航活動(dòng)在低空經(jīng)濟(jì)、應(yīng)急救援、農(nóng)業(yè)植保、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。然而，通航飛行具有作業(yè)場(chǎng)景復(fù)雜、飛行高度低、起降點(diǎn)分散、受氣象條件影響大等特點(diǎn)，導(dǎo)致通航安全風(fēng)險(xiǎn)較運(yùn)輸航空更高。近年來，國內(nèi)外通航事故偶有發(fā)生，不僅造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，也對(duì)通航行業(yè)的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。在此背景下，科學(xué)制定通航安全保障方案并開展嚴(yán)格評(píng)審，成為防范通航安全風(fēng)險(xiǎn)、保障通航活動(dòng)有序開展的關(guān)鍵舉措。

通航安全保障方案是通航活動(dòng)開展的“安全指南”，其重要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是保障人員與財(cái)產(chǎn)安全。通過明確通航活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全要求和防控措施，可有效降低飛行事故發(fā)生概率，保護(hù)機(jī)組人員、地面人員及相關(guān)財(cái)產(chǎn)安全。二是維護(hù)空中交通秩序。合理規(guī)劃通航飛行路線、起降點(diǎn)及飛行時(shí)段，能避免通航飛行與運(yùn)輸航空飛行、其他通航飛行之間產(chǎn)生沖突，保障空域資源的高效、安全利用。三是推動(dòng)通航行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善的安全保障方案可提升公眾對(duì)通航行業(yè)的信任度，為通航企業(yè)吸引投資、拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境，助力通航行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、通航安全保障方案的核心內(nèi)容構(gòu)建

通航活動(dòng)基本信息梳理：明確通航活動(dòng)的具體類型，如低空旅游、農(nóng)林作業(yè)、航空攝影、應(yīng)急救援等，不同類型的通航活動(dòng)安全需求存在差異，需針對(duì)性制定保障措施。同時(shí)，梳理活動(dòng)的時(shí)間范圍、飛行區(qū)域、起降點(diǎn)位置、參與機(jī)組人員資質(zhì)及航空器信息（如機(jī)型、適航狀態(tài)、安全設(shè)備配置情況）等基礎(chǔ)信息，為后續(xù)安全保障措施制定提供依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：結(jié)合通航活動(dòng)特點(diǎn)，從人員、航空器、環(huán)境、管理四個(gè)維度開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。人員維度主要關(guān)注機(jī)組人員的飛行經(jīng)驗(yàn)、身體狀態(tài)、應(yīng)急處置能力等；航空器維度重點(diǎn)排查航空器的適航性、設(shè)備故障風(fēng)險(xiǎn)等；環(huán)境維度需考慮氣象條件（如雷雨、大風(fēng)、低能見度）、地形地貌（如山區(qū)、水域）、空中交通流量等；管理維度則涉及安全管理制度的完善性、應(yīng)急預(yù)案的可行性等。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定提供優(yōu)先級(jí)依據(jù)。

安全防控措施制定：針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定差異化的安全防控措施。對(duì)于高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，需采取“雙重防控”機(jī)制，如在機(jī)組人員配備上，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)長與副駕駛，并提前開展專項(xiàng)培訓(xùn)；在航空器檢查上，增加檢查頻次，重點(diǎn)排查關(guān)鍵設(shè)備。對(duì)于中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定常規(guī)防控措施，如定期關(guān)注氣象預(yù)報(bào)、優(yōu)化飛行路線避開復(fù)雜地形等。同時(shí)，明確各項(xiàng)防控措施的責(zé)任主體、執(zhí)行流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保措施落地見效。

應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)：應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)通航突發(fā)事故的重要保障，需涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)需明確指揮人員、救援人員、信息報(bào)送人員等職責(zé)，確保應(yīng)急響應(yīng)高效有序；應(yīng)急響應(yīng)流程需劃分預(yù)警、啟動(dòng)、處置、恢復(fù)等階段，明確各階段的工作任務(wù)；應(yīng)急處置措施需針對(duì)不同類型的突發(fā)事故（如航空器故障、空中迷航、迫降等）制定具體操作方法；應(yīng)急資源保障則要明確應(yīng)急救援設(shè)備（如救援直升機(jī)、醫(yī)療設(shè)備）、救援隊(duì)伍、應(yīng)急通信設(shè)備等的儲(chǔ)備情況和調(diào)用機(jī)制。

三、通航安全保障方案評(píng)審體系的構(gòu)建

（一）評(píng)審主體確定

評(píng)審主體應(yīng)具備專業(yè)性和獨(dú)立性，通常由多方組成。一是行業(yè)主管部門代表，如民航管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，負(fù)責(zé)從政策法規(guī)層面審核方案是否符合行業(yè)要求；二是技術(shù)專家，包括飛行技術(shù)專家、航空器維修專家、氣象專家、應(yīng)急救援專家等，從技術(shù)角度評(píng)估方案的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的科學(xué)性；三是通航企業(yè)代表，結(jié)合實(shí)際運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，提出方案在執(zhí)行過程中的可行性建議；四是第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，作為獨(dú)立第三方，客觀公正地對(duì)方案進(jìn)行全面評(píng)估，避免評(píng)審過程中出現(xiàn)利益關(guān)聯(lián)問題。

（二）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)制定

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)審工作的“標(biāo)尺”，需結(jié)合通航行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及通航活動(dòng)實(shí)際需求制定。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋方案的完整性、科學(xué)性、可行性、合規(guī)性四個(gè)維度。完整性標(biāo)準(zhǔn)主要審核方案是否涵蓋核心內(nèi)容，有無遺漏關(guān)鍵環(huán)節(jié)；科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估方法是否合理、安全防控措施是否具有針對(duì)性；可行性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注方案在實(shí)際執(zhí)行過程中是否具備可操作性，如防控措施是否符合通航企業(yè)的資源條件、應(yīng)急預(yù)案是否便于快速啟動(dòng)；合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)則檢查方案是否符合《通用航空飛行管制條例》《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)要求。

（三）評(píng)審流程設(shè)計(jì)

評(píng)審流程需遵循“受理—初審—現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審—綜合評(píng)審—出具評(píng)審意見”的步驟。受理階段，評(píng)審主體對(duì)通航企業(yè)提交的方案及相關(guān)材料進(jìn)行形式審查，確認(rèn)材料是否齊全、符合要求；初審階段，技術(shù)專家對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行書面審核，提出初步審核意見；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審階段，評(píng)審組深入通航企業(yè)、飛行現(xiàn)場(chǎng)，核查航空器狀態(tài)、人員資質(zhì)、起降點(diǎn)設(shè)施等實(shí)際情況，驗(yàn)證方案與實(shí)際情況的匹配度；綜合評(píng)審階段，評(píng)審組召開評(píng)審會(huì)議，結(jié)合初審意見和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審情況，對(duì)方案進(jìn)行全面討論，形成綜合評(píng)審意見；最后，向通航企業(yè)出具評(píng)審意見，明確方案是否通過評(píng)審，若未通過，需指出存在的問題并提出整改建議。

四、通航安全保障方案中的技術(shù)應(yīng)用

（一）低空監(jiān)視技術(shù)

低空監(jiān)視技術(shù)可實(shí)時(shí)掌握通航航空器的飛行軌跡、高度、速度等信息，為空中交通管理提供支持。目前，常用的低空監(jiān)視技術(shù)包括ADS-B（廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視）、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、低空雷達(dá)等。ADS-B技術(shù)通過航空器自主廣播位置信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空器的實(shí)時(shí)監(jiān)視，覆蓋范圍廣、成本較低；北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)可提供高精度定位服務(wù)，尤其在山區(qū)、水域等信號(hào)薄弱區(qū)域，能有效保障航空器定位準(zhǔn)確性；低空雷達(dá)則可對(duì)低空飛行目標(biāo)進(jìn)行探測(cè)，彌補(bǔ)ADS-B和衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在部分區(qū)域的覆蓋不足問題。

（二）氣象預(yù)警技術(shù)

氣象條件是影響通航安全的重要因素，先進(jìn)的氣象預(yù)警技術(shù)可提升氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。通過建立區(qū)域氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合地面氣象站、氣象衛(wèi)星、無人機(jī)氣象探測(cè)等數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)短期、臨近氣象災(zāi)害的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。同時(shí)，開發(fā)移動(dòng)端氣象預(yù)警APP，方便機(jī)組人員實(shí)時(shí)查詢氣象信息，及時(shí)掌握天氣變化情況。

（三）航空器健康管理技術(shù)

航空器健康管理技術(shù)通過對(duì)航空器關(guān)鍵部件的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)航空器故障的提前預(yù)警和診斷。該技術(shù)主要包括傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)。傳感器安裝在航空器發(fā)動(dòng)機(jī)、起落架、航電系統(tǒng)等關(guān)鍵部件上，實(shí)時(shí)采集溫度、壓力、振動(dòng)等運(yùn)行數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)通過衛(wèi)星通信、4G/5G等方式，將采集到的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至地面監(jiān)控中心；數(shù)據(jù)分析技術(shù)利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別數(shù)據(jù)中的異常特征，當(dāng)發(fā)現(xiàn)潛在故障風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)向地面維護(hù)人員和機(jī)組人員發(fā)出預(yù)警，便于提前開展維修保養(yǎng)，避免航空器帶故障飛行。

五、通航安全保障方案的實(shí)施保障措施

（一）組織保障

通航企業(yè)應(yīng)成立安全保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案實(shí)施過程中的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)執(zhí)行小組、監(jiān)督小組和應(yīng)急小組。執(zhí)行小組負(fù)責(zé)具體落實(shí)方案中的安全防控措施、人員培訓(xùn)、設(shè)備檢查等工作；監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中的問題；應(yīng)急小組則在突發(fā)事故發(fā)生時(shí)，按照應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。同時(shí)，明確各小組的工作職責(zé)和工作流程，形成“分工明確、協(xié)同配合”的工作機(jī)制。

（二）人員保障

人員是方案實(shí)施的關(guān)鍵因素，需從培訓(xùn)、考核、激勵(lì)三個(gè)方面加強(qiáng)人員保障。在培訓(xùn)方面，針對(duì)機(jī)組人員、地面維護(hù)人員、安全管理人員等不同崗位，制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括方案內(nèi)容、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等，確保相關(guān)人員熟悉方案要求和操作方法；在考核方面，建立定期考核機(jī)制，通過理論考試、實(shí)操考核等方式，檢驗(yàn)人員對(duì)方案的掌握程度和技能水平，考核不合格者需重新培訓(xùn)，直至考核合格；在激勵(lì)方面，將方案執(zhí)行情況與人員績效掛鉤，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行方案、表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反方案要求、造成安全隱患的人員進(jìn)行處罰，充分調(diào)動(dòng)人員執(zhí)行方案的積極性和主動(dòng)性。

（三）資源保障

資源保障是方案實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括資金、設(shè)備、場(chǎng)地等方面。在資金保障上，通航企業(yè)需設(shè)立專項(xiàng)安全保障資金，用于航空器維護(hù)、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)、應(yīng)急資源儲(chǔ)備等；在設(shè)備保障上，確保航空器、安全監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等處于良好狀態(tài)，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新升級(jí)；在場(chǎng)地保障上，規(guī)范起降點(diǎn)建設(shè)，完善起降點(diǎn)的安全設(shè)施（如跑道標(biāo)識(shí)、燈光設(shè)備、消防設(shè)備），確保起降點(diǎn)符合安全運(yùn)行要求。

六、通航安全保障方案實(shí)施效果評(píng)估

（一）評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系是開展效果評(píng)估的基礎(chǔ)，指標(biāo)應(yīng)涵蓋安全績效、方案執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)維度。安全績效維度包括事故發(fā)生率、事故傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失金額等指標(biāo)，直接反映方案對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防控效果；方案執(zhí)行維度包括防控措施執(zhí)行率、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)率、人員培訓(xùn)覆蓋率等指標(biāo)，評(píng)估方案的執(zhí)行情況；風(fēng)險(xiǎn)控制維度包括高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)降低率、風(fēng)險(xiǎn)隱患整改率等指標(biāo)，衡量方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。同時(shí)，根據(jù)通航活動(dòng)類型和規(guī)模，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予不同權(quán)重，確保評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。

（二）評(píng)估方法選擇

采用定性與定量相結(jié)合的方法開展評(píng)估。定量評(píng)估通過收集各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，與預(yù)設(shè)的目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，計(jì)算指標(biāo)完成率，如將實(shí)際事故發(fā)生率與目標(biāo)事故發(fā)生率對(duì)比，評(píng)估安全績效是否達(dá)標(biāo)；定性評(píng)估則通過召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，收集機(jī)組人員、地面人員、行業(yè)專家對(duì)方案實(shí)施效果的意見和建議，分析方案在實(shí)際執(zhí)行過程中存在的問題。

（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)方案進(jìn)行分類處理。對(duì)于評(píng)估合格、實(shí)施效果良好的方案，可繼續(xù)沿用，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用到其他通航活動(dòng)中；對(duì)于評(píng)估不合格、存在問題的方案，需深入分析問題原因，如風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不全面、防控措施不可行、應(yīng)急預(yù)案不完善等，針對(duì)性制定整改措施，對(duì)方案進(jìn)行修訂完善。同時(shí)，將評(píng)估結(jié)果納入通航企業(yè)的安全信用評(píng)價(jià)體系，評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的企業(yè)可在政策支持、空域申請(qǐng)等方面獲得優(yōu)先待遇，評(píng)估結(jié)果較差的企業(yè)則需限期整改，整改不到位的將面臨行業(yè)處罰。