生態(tài)敏感區(qū)是生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)人類活動(dòng)干擾、自然環(huán)境變化響應(yīng)較為敏感，且具有重要生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域，其生態(tài)完整性、穩(wěn)定性關(guān)系到區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為預(yù)防和減輕人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的關(guān)鍵制度，在生態(tài)敏感區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。相較于普通區(qū)域，生態(tài)敏感區(qū)環(huán)評(píng)工作因區(qū)域生態(tài)特性的特殊性，在評(píng)價(jià)重點(diǎn)、技術(shù)方法、管控要求等方面均存在顯著差異。
一、生態(tài)敏感區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別與邊界界定
生態(tài)敏感區(qū)的精準(zhǔn)識(shí)別與邊界界定是開展環(huán)評(píng)工作的首要前提，決定了環(huán)評(píng)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)及后續(xù)管控措施的針對(duì)性與有效性。若識(shí)別不全面、邊界界定模糊，可能導(dǎo)致部分敏感區(qū)域未納入評(píng)價(jià)范圍，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)。
在識(shí)別過程中，需依據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃文件中關(guān)于生態(tài)敏感區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合評(píng)價(jià)區(qū)域的自然地理特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生物多樣性分布、生態(tài)功能重要性等因素，進(jìn)行系統(tǒng)梳理與判定。從類型上看，生態(tài)敏感區(qū)涵蓋自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等多種類型，不同類型的生態(tài)敏感區(qū)具有不同的生態(tài)敏感特性與保護(hù)要求，需逐一對(duì)照識(shí)別。
邊界界定工作需堅(jiān)持科學(xué)性與規(guī)范性原則，綜合運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、實(shí)地勘查等多種手段。通過遙感影像解譯，獲取區(qū)域土地利用類型、植被覆蓋等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；借助地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)各類生態(tài)敏感區(qū)的分布范圍進(jìn)行初步圈定；在此基礎(chǔ)上，開展實(shí)地勘查工作，核實(shí)敏感區(qū)的實(shí)際邊界、生態(tài)特征及周邊環(huán)境狀況，確保邊界界定的精準(zhǔn)性。同時(shí)，需注重與已有規(guī)劃成果的銜接，參考相關(guān)部門劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等空間管控邊界，使生態(tài)敏感區(qū)的邊界與各類空間管控邊界相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)邊界沖突或管控空白的情況。
二、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的全面性要求
生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)是生態(tài)敏感區(qū)環(huán)評(píng)工作的核心內(nèi)容之一，其目的是全面掌握評(píng)價(jià)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、生物多樣性特征等基礎(chǔ)信息，為后續(xù)分析工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、制定生態(tài)保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。相較于普通區(qū)域，生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)更強(qiáng)調(diào)全面性、細(xì)致性和針對(duì)性。
在調(diào)查范圍的確定上，需突破工程建設(shè)紅線范圍的限制，根據(jù)生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)完整性、物種遷徙規(guī)律、生態(tài)過程連續(xù)性等特征，合理擴(kuò)大調(diào)查范圍，確保能夠全面覆蓋工程建設(shè)可能影響到的生態(tài)敏感區(qū)域及相關(guān)聯(lián)的生態(tài)區(qū)域。例如，對(duì)于涉及候鳥棲息地的生態(tài)敏感區(qū)，調(diào)查范圍需涵蓋候鳥的繁殖地、越冬地、遷徙通道等關(guān)鍵區(qū)域，以全面了解工程建設(shè)對(duì)候鳥生存的潛在影響。
調(diào)查內(nèi)容需圍繞生態(tài)敏感區(qū)的核心生態(tài)特征展開，重點(diǎn)包括生態(tài)系統(tǒng)類型、面積、分布及結(jié)構(gòu)功能狀況；主要物種的種類、數(shù)量、分布、棲息環(huán)境、繁殖習(xí)性及珍稀瀕危物種的保護(hù)級(jí)別、種群現(xiàn)狀等；土壤理化性質(zhì)、水土流失狀況、水資源量及水質(zhì)狀況等非生物環(huán)境要素；以及區(qū)域內(nèi)已有的人類活動(dòng)類型、強(qiáng)度及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響狀況等。在調(diào)查方法的選擇上，需采用定性與定量相結(jié)合、傳統(tǒng)調(diào)查與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的方式。除了采用實(shí)地踏勘、樣方調(diào)查、標(biāo)本采集等傳統(tǒng)調(diào)查方法外，還應(yīng)積極運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)、分子生物學(xué)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
評(píng)價(jià)過程中，需結(jié)合各類生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和生態(tài)功能要求，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)不同類型的生態(tài)敏感區(qū)，選取具有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如自然保護(hù)區(qū)需重點(diǎn)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、珍稀瀕危物種的生存狀況等；飲用水水源保護(hù)區(qū)需重點(diǎn)評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況、水源地涵養(yǎng)能力等。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的整理分析，客觀評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀質(zhì)量，識(shí)別生態(tài)環(huán)境存在的主要問題及潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、工程建設(shè)生態(tài)影響預(yù)測(cè)的針對(duì)性分析
工程建設(shè)生態(tài)影響預(yù)測(cè)是環(huán)評(píng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心是根據(jù)工程建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、施工工藝、運(yùn)營(yíng)方式等特征，結(jié)合生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，科學(xué)預(yù)測(cè)工程建設(shè)在施工期、運(yùn)營(yíng)期及退役期可能對(duì)生態(tài)敏感區(qū)產(chǎn)生的各種生態(tài)環(huán)境影響，包括正面影響和負(fù)面影響，重點(diǎn)聚焦負(fù)面影響的預(yù)測(cè)與分析。由于生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的敏感性和脆弱性，工程建設(shè)可能引發(fā)的生態(tài)影響更為復(fù)雜和深遠(yuǎn)，因此預(yù)測(cè)分析需更具針對(duì)性。
在預(yù)測(cè)范圍的界定上，需與生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查范圍相銜接，同時(shí)結(jié)合工程建設(shè)的影響輻射范圍、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)過程特征等因素，合理確定預(yù)測(cè)范圍，確保能夠全面覆蓋工程建設(shè)可能產(chǎn)生影響的區(qū)域。預(yù)測(cè)內(nèi)容需結(jié)合生態(tài)敏感區(qū)的核心生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的影響，如對(duì)植被的破壞、對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的擾動(dòng)、對(duì)水文情勢(shì)的改變等；對(duì)生物多樣性的影響，如對(duì)物種棲息地的破壞、遷徙通道的阻斷、種群數(shù)量的減少等；對(duì)生態(tài)敏感區(qū)特殊生態(tài)功能的影響，如水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、氣候調(diào)節(jié)功能等的削弱或喪失；以及可能引發(fā)的次生生態(tài)環(huán)境問題，如水土流失加劇、土地沙化、生物入侵等。
預(yù)測(cè)方法的選擇需根據(jù)預(yù)測(cè)內(nèi)容的特點(diǎn)和數(shù)據(jù)的可得性，采用合適的預(yù)測(cè)模型和分析方法。對(duì)于可量化的影響，如植被破壞面積、水土流失量等，可采用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行定量預(yù)測(cè)；對(duì)于難以量化的影響，如對(duì)物種行為的影響、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的變化等，可采用定性分析與類比分析相結(jié)合的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。同時(shí)，需充分考慮工程建設(shè)不同階段的影響差異，施工期重點(diǎn)預(yù)測(cè)土地占用、植被清除、施工揚(yáng)塵、噪聲等對(duì)生態(tài)環(huán)境的短期影響；運(yùn)營(yíng)期重點(diǎn)預(yù)測(cè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、污染物排放、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行等對(duì)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期影響；退役期重點(diǎn)預(yù)測(cè)工程設(shè)施拆除、土地復(fù)墾等過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在影響。通過針對(duì)性的預(yù)測(cè)分析，明確工程建設(shè)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響程度、范圍及演變趨勢(shì)，為制定科學(xué)合理的生態(tài)保護(hù)措施提供依據(jù)。
四、生態(tài)保護(hù)措施的科學(xué)性與可行性制定
生態(tài)保護(hù)措施的制定是生態(tài)敏感區(qū)環(huán)評(píng)工作的核心目標(biāo)之一，其科學(xué)性與可行性直接關(guān)系到工程建設(shè)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境不利影響的緩解效果，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與工程建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)措施需嚴(yán)格遵循“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理”的原則，結(jié)合工程建設(shè)特征和生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性和可操作性的保護(hù)措施體系。
在措施制定過程中，需堅(jiān)持源頭控制與過程管控相結(jié)合。源頭控制方面，需從工程選址、選線、布局及工藝設(shè)計(jì)等源頭環(huán)節(jié)入手，盡量避開生態(tài)敏感區(qū)的核心區(qū)域、珍稀瀕危物種棲息地、關(guān)鍵生態(tài)廊道等重要生態(tài)區(qū)域；對(duì)于無法完全避開的情況，需優(yōu)化工程方案，縮小工程占地面積，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。
過程管控方面，需針對(duì)工程建設(shè)的施工期、運(yùn)營(yíng)期等不同階段，制定具體的生態(tài)保護(hù)措施。施工期需重點(diǎn)采取植被保護(hù)與恢復(fù)措施，如對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的原生植被進(jìn)行提前移植保護(hù)，施工結(jié)束后及時(shí)開展植被恢復(fù)工作；采取水土保持措施，如設(shè)置擋土墻、排水溝、植被防護(hù)帶等，減少施工過程中的水土流失；采取生物多樣性保護(hù)措施，如在施工區(qū)域周邊設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，避免施工活動(dòng)對(duì)周邊物種造成干擾，對(duì)于涉及珍稀瀕危物種的區(qū)域，需制定專項(xiàng)保護(hù)方案，由專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。運(yùn)營(yíng)期需重點(diǎn)采取污染物控制措施，確保工程運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物等污染物達(dá)標(biāo)排放，避免對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的水質(zhì)、土壤及大氣環(huán)境造成污染；采取生態(tài)監(jiān)測(cè)措施，建立長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤工程運(yùn)營(yíng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
同時(shí)，生態(tài)保護(hù)措施的制定需充分考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。在選擇保護(hù)技術(shù)和措施時(shí)，需優(yōu)先選用成熟可靠、效果顯著的技術(shù)方法，確保措施能夠有效落地實(shí)施；同時(shí)，需對(duì)措施的實(shí)施成本進(jìn)行合理估算，在保證保護(hù)效果的前提下，盡量降低工程建設(shè)成本。此外，還需明確措施的責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)保護(hù)措施能夠得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。
五、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急措施的完善性構(gòu)建
生態(tài)敏感區(qū)由于生態(tài)系統(tǒng)的敏感性和脆弱性，工程建設(shè)過程中及運(yùn)營(yíng)后可能面臨多種生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，如生態(tài)系統(tǒng)退化、物種滅絕、生態(tài)災(zāi)害發(fā)生等。因此，開展生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并構(gòu)建完善的應(yīng)急措施，是生態(tài)敏感區(qū)環(huán)評(píng)工作的重要組成部分，對(duì)于防范和化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、保障生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)安全具有重要意義。
生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需以生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、工程建設(shè)生態(tài)影響預(yù)測(cè)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)特征和工程建設(shè)特點(diǎn)，識(shí)別可能存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)源，如工程施工中的植被破壞、污染物泄漏、運(yùn)營(yíng)期的生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)等。針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)源，分析其發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的影響范圍及危害程度，采用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)源，需重點(diǎn)關(guān)注并制定專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
應(yīng)急措施的構(gòu)建需圍繞可能發(fā)生的重大生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事件，制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。應(yīng)急處置措施需具有針對(duì)性和可操作性，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)事件類型，制定相應(yīng)的處置方案。
同時(shí)，需建立應(yīng)急演練機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急處置能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并完善應(yīng)急預(yù)案中存在的問題。此外，還需加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，根據(jù)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件類型，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急設(shè)備、藥品、防護(hù)用品等物資，確保在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配使用。通過完善的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急措施構(gòu)建，有效防范和化解工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)安全。
六、環(huán)評(píng)公眾參與的規(guī)范性與有效性保障
公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要組成部分，在生態(tài)敏感區(qū)環(huán)評(píng)工作中，規(guī)范且有效的公眾參與能夠充分聽取社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的意見和建議，提高環(huán)評(píng)工作的科學(xué)性和公正性，同時(shí)增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于生態(tài)敏感區(qū)與公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)，其環(huán)評(píng)公眾參與更需注重規(guī)范性和有效性。
在公眾參與的規(guī)范性方面，需嚴(yán)格遵循《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，明確公眾參與的范圍、方式、程序和時(shí)限。公眾參與的范圍應(yīng)廣泛覆蓋受工程建設(shè)影響的周邊居民、相關(guān)企事業(yè)單位、環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)等不同利益相關(guān)群體，確保各類公眾的意見都能得到充分表達(dá)。參與方式需多樣化，包括問卷調(diào)查、座談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)上公示等多種形式。在環(huán)評(píng)的不同階段，需開展相應(yīng)的公眾參與活動(dòng)，如在環(huán)評(píng)文件編制初期，通過網(wǎng)上公示、張貼公告等方式公開工程建設(shè)的基本信息，征求公眾對(duì)工程建設(shè)的初步意見；在環(huán)評(píng)文件編制完成后，公開環(huán)評(píng)文件的主要內(nèi)容，再次征求公眾意見。同時(shí)，需對(duì)公眾提出的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理、研究和反饋，對(duì)合理的意見和建議應(yīng)在環(huán)評(píng)文件中予以采納，并說明采納情況；對(duì)未采納的意見，需向公眾說明理由，確保公眾參與的規(guī)范性和透明度。
在公眾參與的有效性方面，需注重提高公眾的參與能力和參與積極性。一方面，需加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境影響知識(shí)的宣傳普及，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、舉辦科普講座等方式，讓公眾充分了解生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)價(jià)值、工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)影響及擬采取的生態(tài)保護(hù)措施，提高公眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的認(rèn)知度和參與能力。另一方面，需建立有效的意見反饋機(jī)制，確保公眾提出的意見能夠得到及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)。對(duì)于公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題和合理訴求，需在環(huán)評(píng)文件中進(jìn)行重點(diǎn)分析和回應(yīng)，并將其作為制定工程建設(shè)方案和生態(tài)保護(hù)措施的重要參考依據(jù)。此外，還需鼓勵(lì)公眾參與工程建設(shè)后的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)的良好氛圍。
生態(tài)敏感區(qū)環(huán)評(píng)工作是守護(hù)區(qū)域生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵屏障，其涉及的精準(zhǔn)識(shí)別與邊界界定、全面的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、針對(duì)性的生態(tài)影響預(yù)測(cè)、科學(xué)可行的生態(tài)保護(hù)措施、完善的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急措施以及規(guī)范有效的公眾參與等要點(diǎn)，相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，共同構(gòu)成了生態(tài)敏感區(qū)環(huán)評(píng)工作的完整體系。在實(shí)際工作中，環(huán)評(píng)單位需嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合生態(tài)敏感區(qū)的獨(dú)特生態(tài)特征，扎實(shí)開展各項(xiàng)環(huán)評(píng)工作，確保環(huán)評(píng)成果的科學(xué)性、公正性和實(shí)用性。